Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

Понятие «жилищная инспекция» на слуху у многих.  А вот тонкости работы этой организации, её функции, обязанности  известны далеко не каждому.Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

Определение понятия

Данная организация берет под надзор жилищный фонд государства, а также проверяет качество тех коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам.

Основные функции

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

  • осуществление контроля  за содержанием, ремонтом, должным использованием  зданий, составляющих жилой фонд;
  • изучение состояния жилого фонда и анализ полученных результатов;
  • работа по улучшению качества жилья в стране.

Кроме этих, основных функций, жилищная инспекция выполняет еще ряд назначений:

  • отвечает за осуществление работ, связанных с использованием коммунального инвентаря;
  • контролирует обоснованность установленных норм потребления коммунальных услуг;
  • обеспечивает надзор за более экономным расходом ресурсов;
  • оказывает информационные услуги жителям;
  • следит за соблюдением правил в процессе оценки жилья: пригодно оно для дальнейшего в нем проживания или его следует признать нежилым.

Таким образом, ГЖИ призвано обеспечить соблюдение всех законодательных актов, которые регламентируют жилищные отношения. Кроме того, она следит за тем, чтобы исполнялись законы о сбережении энергии и модернизации.

Именно жилищная инспекция контролирует создание фондов капитального ремонта, а также законное формирование управляющих компаний (УК), товариществ собственников жилья (ТСЖ) и жилищных кооперативов. Однако осуществлять вмешательство в финансовую и хозяйственную деятельность всех выше указанных объединений она права не имеет.

Какие вопросы поможет решить

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

  1. Ненадлежащее исполнение правил по содержанию и ремонту жилья, а также нарушения, касающиеся норм предоставляемых коммунальных услуг.
  2. Установление тарифа на услуги и плата за них.
  3. Заключать договор об оказании коммунальных услуг тоже можно посредством такого органа надзора, как ГЖИ.
  4. Рассмотрение жалоб о том, что жилье содержится не на должном уровне, а жилые помещения используются ненадлежащим образом.
  5. Управление многоквартирным домом (МКД) и все вопросы, с ним связанные.
  6. Если жильцы не довольны тем, как содержится и используется общее имущество МКД, с жалобами можно обратиться в жилищную инспекцию.
  7. Через ГЖИ можно решить вопрос и об установке приборов, учитывающих потребление коммунальных услуг.

Получается, что жилищная инспекция – это тот орган надзора, который должен рассматривать все жалобы и претензии на УК, ТСЖ и другие организации, имеющие отношение к управлению жилыми домами и оказывающими коммунальные услуги.

Куда обращаться, если бездействует

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

Но что делать, если жилищная инспекция бездействует? Кому она подчиняется и, соответственно, куда отправлять свои жалобы на ГЖИ?

Если речь идет о бездействии районной инспекции, то главной над ней будет являться инспекция областная. Областную ГЖИ контролирует Главная государственная жилищная инспекция Российской Федерации. Но наиболее действенным станет обращение с исковым заявлением в суд, а затем и в прокуратуру.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Полезные рекомендации:

  1. В случае, когда управляющая компания не желает реагировать на претензии жильцов дома к температуре горячей воды или отопления, не хочет ремонтировать неисправный лифт или сломанные перила, стоит обращаться в ГЖИ.
  2. Когда возникают сомнения по поводу того, а не завышает ли УК или ТСЖ цены на коммунальные услуги, или мучает вопрос о правильности расчетов по оплате, то стоит проконсультироваться по этим вопросам в жилищной инспекции.
  3. При обращении в жилищную инспекцию стоит обратить особое внимание на оформление первоначального заявления. Если, излагая суть своего обращения, вы при этом не указываете свои данные (ФИО, адрес и номер телефона), то инспекция может не реагировать на ваше заявление. Отсутствие ваших личных данных будет рассмотрено как нарушение процедуры подачи документов.

Подводя итог, хочется сказать, что ГЖИ обладает очень серьезными правами, но и обязанности у нее тоже имеются. Жилищная инспекция уполномочена решать важные вопросы, возникающие по поводу жилищного фонда России.

Безусловно, те требования, которые ГЖИ выдвигает, она обязана объяснять и доказывать необходимость их исполнения. Как и сотрудники других органов исполнительной власти при безответственном и халатном отношении к делу сотрудники ГЖИ могут понести как дисциплинарную, так и уголовную ответственность за свою деятельность.

Источник: https://pravovik.guru/zhilishhnye-voprosy/chem-zanimaetsya-zhilishhnaya-inspektsiya.html

Полномочия органов государственного жилищного надзора

3 сентября в Государственную Думу РФ был внесён проект Федерального закона об увеличении полномочий органов государственного жилищного надзора.

Правительство РФ, а именно этим ведомством разработан законопроект, предлагает расширить компетенцию ГЖН и делегировать им рассмотрение административных дел о невыполнении РСО обязанности по оснащению приборами учёта МКД и жилых домов.

Предполагается, что законопроект N 1165258-6 поможет органам ГЖН более тщательно и эффективно следить за оснащённостью приборами учёта МКД и жилых домов. Изменения планируется внести в статьи 23.48 и 23.55 КоАП РФ.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Власти Красноярска помогают УО бороться с граффити на стенах МКД

  • Оборудовать помещения в МКД и жилых домах приборами учёта обязаны РСО.
  • Сейчас, согласно ст.20 ЖК РФ, органы ГЖН уполномочены:
  • выявлять,
  • предупреждать
  • и пресекать

нарушения требований энергетической эффективности и оснащённости помещений ПУ. Таким образом, проверяя и даже выявляя подобные нарушения, органы ГЖН не могут привлечь к административной ответственности провинившихся. Пока это право Федеральной антимонопольной службы – согласно ст. 23.48 КоАП РФ.

Орган ГЖН в случае обнаружения нарушения требований энергетической эффективности или отсутствия приборов учёта в 30-дневный срок сообщает об этом в Федеральную антимонопольную службу. Та, в свою очередь, обязана рассмотреть поступившую информацию также в течение тридцати дней.

Большая загруженность сотрудников указанных органов не позволяет рассмотреть все имеющиеся обращения в двухмесячный срок. Два месяца – срок давности, отведённый статьёй 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за подобные нарушения. Таким образом, большинству недобросовестных РСО удаётся избежать наказания.

Именно поэтому Правительство РФ предлагает расширить полномочия органов ГЖН и дать им право привлекать к ответственности РСО, не устанавливающие приборы учёта в МКД и жилых домах, без участия Федеральной антимонопольной службы.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Установка ОДПУ

Так как ОДПУ входит в состав инженерных сетей, то, соответственно, может быть включён в состав общего имущества в МКД. По месту установки ОДПУ, согласно договору ресурсоснабжения, заключаемому между УО и РСО, проходит граница эксплуатационной ответственности.

За содержание и текущий ремонт ОДПУ несёт ответственность управляющая организация, потому что ОДПУ входит в состав ОИ в МКД. Однако обслуживание и ремонт автоматизированных систем снятия показаний с ОДПУ – обязанность РСО.

Как мы уже говорили, ещё одна обязанность РСО, согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, – установка ОДПУ в помещениях.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Необходимость определения состава общего имущества собственников помещений в МКД

Также в п.4 ст.2 Федерального закона уточняется, что понимается под энергетической эффективностью, которой должны соответствовать приборы учёта, – это характеристики, позволяющие оценить полезность использования энергетических ресурсов.

Что делать УО, если РСО не устанавливает прибор учёта? Согласно п.5 Приказа Минэнерго РФ от 07.04.2010 N 149, УО, выступающая в роли заказчика, отправляет РСО заявку на установку ОДПУ и прикладывает к ней документы (перечислены в п. 6 указанного приказа):

  • подтверждение права собственности на объект, где требуется установить ПУ;
  • учредительные сведения;
  • свидетельство о государственной регистрации;
  • свидетельство о постановке на учёт в налоговых органах РФ;
  • подтверждение полномочий подписавшего заявку человека.

Источник: https://roskvartal.ru/gzhi/7040/gzhn-vsemoguschiy-polnomochiya-organov-gosudarstvennogo-zhilischnogo-nadzora

Жилищная инспекция: что это такое и какие функции она исполняет

Что делать, если домовые счетчики показывают запредельную сумму оплаты, при том что целый месяц вы были в отпуске? Или ваши соседи выбрасывают свой мусор прямо у подъезда, а не в установленное место? Кто поможет решить эти проблемы? Государственная жилищная инспекция занимается вопросами жилищного законодательства на федеральном и региональном уровнях, а также контролирует соблюдение законов в области ЖКХ. Организация следит за предоставлением коммунальных услуг и платой за них. Функции и полномочия жилищно-коммунальной инспекции рассмотрим в статье.

Что такое жилищная инспекция

Инспекция государственного жилищного надзора — это федеральный орган исполнительной власти, который контролирует жилищный фонд страны. Где находится жилищная инспекция? В каждом субъекте РФ есть местная организация, которая осуществляет свою работу в соответствии с законом.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

ГЖИ обеспечивает соблюдение требований по формированию фондов капитального ремонта и сохранению жилищного фонда.

При этом ее представители имеют право проверить действия компаний на предмет законности. К ответственности могут быть привлечены как физические лица, так и организации.

Также инспекция берет под контроль законность создания кооперативов и товариществ собственников жилья. Но стоит отметить, что она не вправе вмешиваться в работу организаций и проверять ее финансовую и хозяйственную деятельность.

Права и полномочия

Что такое ГЖИ и чем она занимается? Обязанности жилищной инспекции обширны, среди них можно выделить основные:

  • принимать граждан и их обращения по интересующим вопросам в сфере ЖКХ;
  • принимать и реализовывать указы и распоряжения высших органов государственной власти в сфере жилищного хозяйства;
  • контролировать размеры и поступления коммунальных платежей;
  • осуществлять ремонт жилых помещений в случае необходимости;
  • заниматься установкой приборов коммунального учета;
  • заключать договоры с физическими и юридическими лицами о предоставлении коммунальных услуг;
  • разбираться в вопросах ненадлежащего использования и плохого содержания жилых помещений.
Читайте также:  Нормы расстояний между постройками на участке ИЖС: законодательство РФ, правила грамотной застройки земли и ее нюансы

Какие функции выполняет ГЖИ

Итак, чем же занимается жилищная инспекция? Во-первых, она выявляет и пресекает нарушения в сфере коммунального хозяйства. Также она контролирует создание и функционирование товариществ собственников жилья, следит за соблюдением прав и обязанностей его членов.

  • Во-вторых, организация определяет порядок перевода нежилого помещения в категорию жилых и наоборот.
  • Третья функция — осуществление проверок по содержанию в надлежащем состоянии имущества в многоквартирном доме.
  • В-четвертых, ГЖИ формирует фонды капитального ремонта и курирует порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов.
  • Также организация определяет порядок обращений граждан по вопросам ЖКХ, реализует полное их рассмотрение, принимает решения и направляет ответы заявителям в соответствии с требованиями закона.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Главная государственная инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству выполняет следующие функции:

  • обрабатывает данные проверок в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
  • проводит консультативную работу среди населения;
  • осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в области ЖКХ;
  • разрабатывает нормативные показатели;
  • пресекает нарушения по заявлениям граждан;
  • следит за рациональным использованием ресурсов;
  • контролирует использование придомовых территорий.

Какие проблемы позволяет решить ГЖИ

Область вопросов, которые могут служить поводом для обращения в ГЖИ, обширна. Вот некоторые из них:

  1. Инспекция занимается рассмотрением жалоб по поводу ненадлежащего использования жилья. Например, ваш сосед по лестничной клетке очень любит кошек и завел их в количестве 30 штук. Неприятные запахи разнеслись по всему дому и отравляют вам жизнь. Не стоит паниковать, нужно просто обратиться в ГЖИ с заявлением о ненадлежащем использовании жилья.
  2. Вопрос об установке необходимых сооружений в доме и на придомовой территории. Предположим, каждый месяц вы платите 300 рублей за вывоз мусора. Но по факту уже полгода мусор не вывозится, а просто складируется в мусоропроводе, образуя жуткую антисанитарию. Все звонки и запросы в управляющую компанию вашего дома не увенчались успехом, поэтому смело пишите в инспекцию по ЖКХ заявление о содержании дома в ненадлежащем состоянии.
  3. Третья проблема — непонятные суммы в квитанциях об оплате жилищных услуг. Предположим, вы живете в доме, где нет лифта, но при этом ежемесячно вам приходит счет на его оплату. Ситуация кажется абсурдной, однако встречается сплошь и рядом. Смело обращайтесь в ГЖИ и решайте этот вопрос.
  4. Зачастую тарифы на коммунальные услуги превышают все разумные суммы и берутся как будто бы «с потолка». В данной ситуации вам также следует обратиться в инспекцию, которая обязана совершить проверку установления тарифов и устранить нарушения, если они действительно есть.

Эти и многие другие проблемы вам поможет решить ГЖИ. Нужно лишь обратиться в инспекцию с аргументированным заявлением.

Как бороться с управляющей компанией через жилищную инспекцию

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?Полномочия жилищной инспекции в отношении управляющей компании весьма разнообразны. Разногласия и споры управляющей компании и жильцов встречаются очень часто.

Плохое содержание подъезда или грязные стены дома могут служить поводом для бесконечной борьбы с управляющей компанией. При этом лучше заручиться поддержкой государства в лице жилищной инспекции.

Самый распространенный способ разрешения конфликта — обращение в инспекцию с жалобой на УК. ГЖИ в данном случае выполняет роль надзорного органа и контролирует работу управляющей компании.

По итогам проведенной проверки инспекция может наложить штраф на виновных лиц в соответствии с нормами административного законодательства.

Например, ваша придомовая территория превратилась в парковку, невозможно пройти к подъезду с коляской или большими пакетами. Все ваши заявления в УК не достигли результата: «управленцы» лишь обещают исправить ситуацию, но на деле ничего не происходит.

Смело пишите заявление на УК, при этом приложив все ваши запросы к ней и ее ответы. Собрав необходимый пакет документов, идите в ГЖИ и объясняйте ситуацию. Ваш запрос не останется без внимания, и инспекция начнет заниматься его рассмотрением.

Как бороться с бездействием жилищной инспекции

По правилам, на все ваши жалобы в течение 30 дней должен прийти ответ. Он содержит в себе либо факт о принятии жалобы к рассмотрению, либо отказ от ее рассмотрения.

Справка. За выполнением действий районных инспекций следит областная, а за областными — Главное управление ГЖИ.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

Все жалобы от граждан рассматриваются в порядке очереди. ГУ ГЖИ не имеет права оставить жалобу без рассмотрения, на каждую предусмотрен письменный ответ. В первую очередь выясняется, действительно ли нижестоящая инспекция совершила нарушение.

Граждане могут отправить коллективную или индивидуальную жалобу, указав в ней все необходимые данные: ФИО, почтовый адрес, основание для обращения и другие реквизиты.

Таким образом, каждый гражданин должен знать, какими вопросами занимается жилищная инспекция — это проблемы начислений в квитанциях, вывоза мусора, бездействия управляющей компании и другие.

При нарушении своих прав жители должны понимать, куда обратиться. Если вы страдаете от бездействия местной жилищной инспекции, то смело обращайтесь в вышестоящие инстанции и отстаивайте свои законные права.

Источник: https://101jurist.com/nedvizhimost/obsluzhivanie/chto-takoe-zhilischnaya-inspektsiya.html

Что такое ГЖИ — Государственная жилищная инспекция: чем занимается, функции и полномочия

ГЖИ (аббревиатура, используемая для государственной жилищной инспекции) – государственная организация, совершающая контроль управления многоквартирными домами, а также наделенная разрешительными функциями, связанными с эксплуатацией недвижимости.

Как показывает практика, граждане не до конца понимают, чем должна заниматься эта служба, поэтому целесообразно указать, что жилинспекция – независимый посредник между государственными/муниципальными органами власти с одной стороны и жильцами/владельцами квартир – с другой.

Общее понятие Госжилинспекции

Как уже отмечалось выше, Жилищно-коммунальная инспекция предназначена для установления взаимодействия между владельцами жилья в многоквартирных домах и муниципалитетами.

Необходимость формирование отдельного контролирующего органа обусловлена тем, что в многоэтажных зданиях помимо частных квартир есть общие территории, требующие постоянного ухода и ремонта.

И государство со своей стороны гарантирует каждому гражданину безопасность при эксплуатации жилых и нежилых сооружений.

Специалисты жилищной инспекции готовят заключение о возможности безопасной эксплуатации дома, что влияет на присвоение зданию статуса аварийного или ветхого.

Осуществление жилищного надзора органами ГЖИ происходит только в рамках конкретного субъекта Федерации (полномочия ограничиваются областными территориями). Для управления на местах формируются городские отделы.

В работе инспекция должна подчиняться нормам законодательства. А именно Конституции РФ (каждому жителю России гарантировано право на защиту личной собственности), ЖК РФ (касательно правил целевого использования жилья и управления домами), ведомственными законами, устанавливающими правила осуществления надзора и проведения целевых проверок.

Что такое орган государственного жилищного надзора, как он работает и для чего создан?

Основные задачи

Жилищно-коммунальные инспекторские службы уполномочены исполнять следующие действия:

  • принятие жалоб и заявлений от населения касательно нарушения требований законодательства и устранение противоправных действий (самостоятельное выявление);
  • рассмотрение споров в сфере предоставления коммунальных услуг (защита потребительских прав);
  • неисполнение своих обязанностей управляющими компаниями;
  • изменение условий эксплуатации домов;
  • возникновение обстоятельств, ставящих под сомнение безопасность проживания в недвижимости.

Для полноценного исполнения задач на вверенной территории Жилинспекция может проводить следующие мероприятия:

  • государственный жилищный надзор за техническим состоянием зданий и порядком их эксплуатации;
  • ознакомление с документами провайдеров коммунальных услуг, а также контроль качества подаваемых ресурсов;
  • организация проверок домов;
  • контроль деятельности ЖКХ (особенно в переходной период между сезонами, когда особое внимание уделяется коммуникациям);
  • рассмотрение заявлений и принятие решений касательно возможности переоборудования жилья.

Учитывая такой широкий спектр полномочий, жители района могут обращаться к инспекторам с жалобами по любому вопросу, связанному с эксплуатацией многоквартирного дома.

Какие вопросы решает и какие права имеет

Такие жилищные инспекторские органы исполняют много задач по разным направлениям. И чтобы гарантировать успешную и эффективную деятельность организации, законодательные акты предусматривают дополнительные права должностных лиц в этой сфере. К ним относятся:

  • беспрепятственный доступ ко всем коммуникациям с целью проведения их проверки;
  • возможность обследования домов в любое желаемое время (в том числе, без предварительного предупреждения УК, ЖКХ или самоуправления);
  • сбор информации от юридических и физических лиц, а также организаций, которая отображает порядок пользования домом, условия предоставления коммунальных услуг и оказания необходимой поддержки жильцам;
  • фиксация нарушений закона;
  • составление административных протоколов и предписаний с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
  • инициация рассмотрения споров в судах;
  • заключение контрактов с провайдерами услуг и товаров, необходимых для надлежащего использования дома;
  • собрание жильцов и проведение разъяснительных бесед;
  • рассмотрение жалоб и заявлений населения;
  • личный прием граждан;
  • проведение мероприятий по борьбе с коррупцией.

За незаконные действия и ненадлежащее исполнение своих обязанностей, должностные лица организации могут привлекаться к юридической ответственности (дисциплинарная, административная, гражданская).

Что нужно знать о ГЖИ

Во многом эффективность работы региональных госжилинспекций зависит от активности взаимодействия с населением.

Так, работа ведется посредством проведения личных встреч с жильцами, а также путем рассмотрения различных жалоб и заявлений населения.

Читайте также:  Льготы пенсионерам на оплату коммунальных услуг: подробное описание процесса их получения и перечень положенных послаблений в РФ

Подать ходатайство в ГЖИ можно лично в локальном отделении, в электронном виде на официальном сайте организации, а также по телефону.

Дополнительно нужно учитывать следующие принципы деятельности организации:

  1. Жилинспекции подчиняются все государственные и частные фирмы, чья деятельность связана с эксплуатацией домов. Это касается ЖЭКов, а также частных провайдеров коммунальных услуг. Подчинение проявляется в праве осуществления надзора за деятельностью таких компаний, а также их привлечением к ответственности виновных лиц.
  2. Коммерческие УК отчитываются в результатах своей работы закрепленным инспекторам. Это делается для того, чтобы избежать злоупотребления своими полномочиями управляющими фирмами, а также предотвращения некачественного исполнения вверенных обязанностей.
  3. Участие в качестве посредника между встречными сторонами в спорах, касающихся эксплуатации домов, предоставления коммунальных ресурсов или благоустройстве придомовых территорий.

Полномочия и права Государственной жилищной инспекции

Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля уполномочен исполнять следующие функции:

  • проверка ухода за общедомовой собственностью;
  • надзор за качеством предоставления коммунальных сервисов;
  • решение конфликтных ситуаций, связанных с установлением стоимости услуг ЖКХ;
  • контроль соблюдения договоров, которые стали заключаться между жильцами и управляющими фирмами, а также провайдерами услуг;
  • проверки исправности числительных приборов.

Как показывает практика, большинство жалоб и обращений в инспекцию поступают по вопросам, связанным с некачественным исполнением обязанностей управляющими компаниями. А именно:

  • отказ в проведении поточного или капитального ремонта;
  • неисправность освещения;
  • поломки лифта и отсутствие мастера по ремонту;
  • ненадлежащий уход за придомовыми территориями;
  • неисправность коммуникаций;
  • экономические споры, связанные с необоснованным завышением стоимости коммунальных услуг.

Чтобы получить соответствующую реакцию на нарушение, в обязательном порядке нужно документально зафиксировать все недостатки в работе УК, ЖКХ, ТСЖ. В противном случае привлечь к юридической ответственности виновных лиц не получится.

Как действует Госжилинспекция в случае жалобы со стороны жильцов?

Официальная исполнительная деятельность Госжилнадзора осуществляется на основании ведомственного Положения. В статьях нормативно-правового акта зафиксирован порядок реагирования должностных лиц на все жалобы и обращения жильцов. Алгоритм действий следующий:

  1. Потребитель передает в локальный отдел письменное заявление, в котором обозначает текущие претензии. Единой формы обращения не существует, но для ясности обстоятельств, предстоит отобразить дату обращения, фамилию должностного лица, допустившего нарушения, а также материальный вред, если такой был причинен. Заявление готовится в двух экземплярах, один из которых остается у самого гражданина.
  2. Обращение регистрируется в Журнале, после чего начинается разбирательство. Максимальный срок проведения проверки не установлен, но уже через 10 суток заявитель должен получить ответ с указанным списком предпринятых действий.
  3. Назначается ответственный инспектор, который проверяет обоснованность поданной жалобы. С этой целью ответственное лицо лично отправляется в дом для проверки нарушений, а также истребует документацию от компетентных организаций.
  4. При подтверждении нарушения составляется Акт, в котором отображается суть проступка. Акт подписывается инспектором, нарушителем, заявителем и двумя независимыми свидетелями. Дополнительно готовится Предписание с требованиями устранить нарушение и прекратить незаконные действия.

Предписание передается виновным органам и для его исполнения есть 30 суток. За этот срок все недостатки должны быть устранены.

Какие вопросы не входят в полномочия ГЖИ

Председатель исполнительного комитета ГЖИ может назначать проверки по всем видам нарушений, кроме экономических. Так, в ведении инспекции не находятся вопросы, связанные с использованием денежных средств жильцов управляющими компаниями или ТСЖ. Все, что касается финансовой деятельности УК, относится к полномочиям правоохранительных органов и ФНС.

Как уже отмечалось выше, за свои действия ГЖИ также несут ответственность. В чем заключаются незаконные действия отделений ГЖИ, обозначено в ведомственном Положении о службе. Чаще всего это касается фактов отказа в рассмотрении жалоб жильцов. Чтобы привлечь инспекторов к ответу, нужно готовить обращение в вышестоящий орган.

Источник: https://DomiPravo.ru/zhilishhnoe-pravo/chto-takoe-gzhi-gosudarstvennaya-zhilishhnaya-inspektsiya-chem-zanimaetsya-funktsii-i-polnomochiya

Органы жилищного надзора в РФ: правоприменительные аспекты компетенции

В 2013 году в системе жилищного законодательства произошло знаковое событие. Было принято Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре».

Указанный нормативный акт значительно расширил полномочия существовавших на уровне субъектов Российской Федерации жилищных инспекций.

Практика функционирования надзорных инстанций в жилищном сегменте правоотношений обусловила обращение к отдельным правоприменительным аспектам деятельности органов жилищного надзора в настоящей статье.

Проблема № 1

Сроки исковой давности, соблюдение которых необходимо при обращении в суды с требованиями о признании недействительными решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным.

Правовой путь, разрешающий указанную проблему, сформулирован в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» за II квартал 2013 года, утвержденного 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст.

20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований этого кодекса, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

Таким образом, право органов государственного жилищного надзора на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным закон связывает с выявлением указанных нарушений, а не с истечением срока исполнения предписания об их устранении.

Жилищным кодексом Российской Федерации срок для обращения органами государственного жилищного надзора в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным не определен, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ (аналогия закона) необходимо применять положения ч. 6 ст. 46 данного кодекса. Согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суде решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований этого кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. На основании изложенного шестимесячный срок исковой давности подлежит исчислению с момента выявления в ходе проведенной государственным жилищным надзором проверки указанных нарушений.

Таким образом, следует принимать во внимание, что для определения момента, с которого начинается срок исчисления исковой давности для подачи искового заявления, органам жилищного надзора необходимо учитывать дату вынесения документа, подтверждающего факт проверки и фиксации выявленных нарушений.

Проблема № 2

Государственная инстанция, в которую можно обращаться в связи с нарушениями положений закона о внесении платы за жилье и коммунальные услуги.

В контексте поднятой проблемы интересным представляется содержание апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда № 33 12519/2013 от 23 сентября 2013 г .

Из обстоятельств дела следовало, что истец обратился в суд в территориальный орган Роспотребнадзора о признании незаконным бездействия уполномоченного органа по разрешению жалобы заявителя, и просит обязать орган устранить в полном объеме нарушение его прав и свобод.

Истец указал, что он занимает жилое помещение по договору социального найма, своевременно производит оплату за жилье и коммунальные услуги. По мнению заявителя, председателем правления ТСЖ начисления оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги производились вопреки требованиям действующего на тот момент законодательства в нарушение ст. 153–157 ЖК РФ.

С целью проверки наличия обмана потребителя при оплате коммунальных услуг и правильности их начисления, заявителем руководителю соответствующего территориального органа Роспотребнадзора была подана жалоба, однако проверка по его жалобе произведена не была, жалоба перенаправлена при отсутствии правовых оснований в иное учреждение для разрешения поставленных в ней вопросов.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований истца было отказано.

Апелляционная инстанция отметила, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у территориального органа Роспотребнадзора полномочий по проверке правильности начисления коммунальных услуг является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Закон РФ от 07.02.

1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав . Из положений данного закона следует, что граждане, пользующиеся коммунальными услугами, также являются потребителями, поскольку пользуются данными услугами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поскольку в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.

№ 322 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, следовательно, Роспотребнадзор наделен полномочиями по проверке соблюдения жилищных прав граждан в сфере повышения оплаты коммунальных платежей .

Читайте также:  Как получить квартиру многодетной семье на льготных условиях от муниципальных властей и что для этого нужно

Указание на то, что жилищные отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и начисления платы за коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством и относятся к компетенции органов регионального государственного жилищного надзора, не подлежит оспариванию.

Поскольку граждане как участники жилищных отношений (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ) применительно к объекту жилищных прав — жилому помещению (ст. 15 ЖК РФ) помимо прочего вступают в правоотношения, связанные с приобретением и использованием для потребительских целей соответствующих услуг (п. 10, 11 ч. 1 ст.

4 ЖК РФ), то обеспечение защиты их прав как потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п. 5 ст. 2 ЖК РФ), с учетом взаимосвязанных положений ст. 8, п. 18 ст. 12 ЖК РФ и ст.

40 Закона о защите прав потребителей будет и должно осуществляться в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

  • Из вышеизложенного следует, что граждане, считающие, что их права в сфере оплаты коммунальных услуг нарушены, вправе обратиться как в Роспотребнадзор, так и в орган, осуществляющий государственный жилищный надзор (ГЖИ).
  • С учетом изложенного апелляционная инстанция постановила решение суда первой инстанции отменить и обязать территориальный орган Роспотребнадзора рассмотреть по существу заявление истца.
  • Таким образом, гражданам – потребителям коммунальных услуг важно учитывать, что они могут обращаться с претензиями по вопросам обмана потребителя по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и правильности их начисления не только в органы жилищного надзора, но и в Роспотребнадзор.

Проблема № 3

Обращение граждан в надзирающие государственные органы по поводу осуществления несанкционированного переустройства и перепланировки жилых помещений и применение мер юридической ответственности к указанным лицам.

Интересным в этом отношении представляется Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 10 июля 2013 года № 33–7487 2013 .

Из материалов дела следовало, что истцы обратились в органы жилищного надзора Волгоградской области с жалобой на действия лиц, которые самовольно произвели перепланировку квартиры, заменили деревянный пол на бетонный, в результате этих работ четыре раза затопили бетонным раствором их квартиру, а от чрезмерной нагрузки железобетонные перекрытия имеют сверхнормативный прогиб. Кроме того, нарушили технические требования, относящиеся к шумоизоляции. Обращаясь в инспекцию, они просили провести надлежащую проверку, принять к физическим и юридическим лицам меры, предусмотренные административным и жилищным законодательством. Поскольку, по мнению истцов, проверка должностными лицами Госжилинспекции в полном объеме не была проведена, исчерпывающие ответы на их обращение не были получены, истцы просили суд обязать должностных лиц инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области:

— во-первых, выполнить в полном объеме проверку их обращения и принять меры в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

— во-вторых, в рамках административного расследования, в соответствии с требованиями ст. 26.

4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить и провести экспертизу по следующим вопросам: определить нагрузку на железобетонные перекрытия, служащие полом для одной квартиры и потолком для квартиры для другой квартиры.

В связи с дополнительной нагрузкой на железобетонные перекрытия определить сверхнормативный прогиб несущих железобетонных потолочных перекрытий в соответствующей квартире и ответить на вопрос: «Соответствует ли техническим нормам и требованиям потолочная шумоизоляция между соответствующими квартирами?».

Апелляционная инстанция, исследовав материалы, изложенные в жалобе истцов, отметила, что инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес заявителей были направлены сообщения о проведенной проверке, в ходе которой выявлено несоответствие конфигурации помещений квартиры данным ее технического учета и указано, что по результатам проверки в отношении собственников квартиры оформлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ. Акт проверки направлен в орган местного самоуправления для принятия мер в соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РФ.

Заявители повторно обратились в инспекцию Государственного жилищного надзора Волгоградской области с жалобой на формальную проверку их обращения.

По мнению заявителей, инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области, рассматривая их обращение, обязана была провести в порядке, установленном ст. 28.

7 КоАП РФ, административное расследование, в рамках которого провести экспертизу на предмет выявления сверхнормативного прогиба несущих железобетонных перекрытий, повышенной звукопроводимости.

В своем ответе на данную жалобу инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области указала, что была проведена проверка законности выполненных работ по переоборудованию и перепланировке помещений, которая заключалась в рассмотрении документов, в которых отражено техническое состояние квартиры (технический паспорт, наличие проектной документации на проведение работ, заключений технических экспертиз), предоставленных собственниками квартиры, и по проверке соответствия существующей планировки и оборудования квартиры предоставленным документам.

В ответе содержались сведения о том, какие виды работ выполнены жильцами квартиры, какие меры приняты инспекцией к лицам, осуществившим самовольную перепланировку.

Заявителям было также разъяснено, каким образом может быть разрешен вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного в результате действий жильцов квартиры.

В ответе было указано, что нарушение жилищного законодательства не является основанием для проведения административного расследования и что инспекция не наделена полномочиями по выдаче технических заключений, в том числе о техническом состоянии конструкций жилого дома и уровне шумоизоляции.

Апелляционная инстанция полностью согласилась с выводами суда первой инстанции о разрешении вопросов органами жилищного надзора по существу и отметила, что в силу положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ нарушение жилищного законодательства не является основанием для проведения административного расследования.

Действующее на момент рассмотрения спора законодательство, регулирующее деятельность органов государственного жилищного надзора, в частности Постановление Правительства от 26 сентября 1994 г.

№ 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» не содержало положений, указывающих на наличие у данных органов полномочий по проведению экспертиз, выдаче технических заключений, в том числе о техническом состоянии конструкций жилого дома и уровне шумоизоляции .

При таких обстоятельствах законные основания для удовлетворения заявленных истцами требований у суда отсутствовали, обжалуемое ими решение суда является правильным.

Следует отметить, что в п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г.

№ 493 «О государственном жилищном надзоре» содержится положение о том, что по решению руководителя органа государственного жилищного надзора к участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю», для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки . Анализ содержания указанной нормы свидетельствует, что полномочия органов жилищного надзора в части осуществления контроля за соблюдением порядка переустройства и перепланировки жилых помещений существенно расширены.

Органы жилищного надзора получили право обращаться с исками в суды о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным в шестимесячный срок с момента вынесения документа, подтверждающего факт проверки и фиксации выявленных нарушений.

Граждане-потребители коммунальных услуг имеют право обращаться с жалобами по фактам обмана при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги не только в органы жилищного надзора, но и в Роспотребнадзор. Это вытекает из двойственной природы правоотношений, связанных с внесением платы за жилье и коммунальные услуги.

Следует отметить, что в Постановлении Правительства РФ от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре» полномочия органов жилищного надзора в части осуществления контроля за соблюдением порядка переустройства и перепланировки жилых помещений существенно расширены.

Органам жилищного надзора предоставлено право привлекать к участию в проведении проверок экспертов и экспертные организации, что позволит в дальнейшем сформировать более серьезную доказательственную базу при решении вопросов о наложении административных санкций за незаконно осуществленные переустройство и (или) перепланировку жилого помещения.

Источник: https://www.klerk.ru/law/articles/372870/

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector